Белокаменный город. Строгий и величественный. В него трудно не влюбиться. Морские пейзажи и причудливые неровности местного рельефа, возвышенности и балки – его особый колорит. Здания, расположенные амфитеатром на городских холмах придают ему утонченность и возвышенность. Севастополь. Город-герой, город славы.
За свою историю пережил кровопролитные войны и революции. Дважды был разрушен и восстановлен. Севастополь… здесь каждый камень – это история. И севастопольцы очень бережно хранят эту историю для потомков, и они очень трепетно относятся к сохранению его архитектурного облика.
Что удалось сделать в 2015 году для сохранения белокаменного града, культурного наследия Севастополя? О «плюсах» и «минусах» минувшего года в сфере градостроительства, о том, что было достигнуто и что утрачено навсегда?
Полноценный гражданский организм
По мнению главы постоянного комитета законодательного собрания по градостроительству и земельным вопросам Вячеслава Горелова, главным достижением 2015 года стало обсуждение Концепции пространственного развития Севастополя и разработка технических заданий для Генплана города. Однако эта положительная тенденция получила обратную, негативную сторону – разработка правил землепользования и застройки теперь отнесена на 2017 год.
«Я думаю, что реально мы получим генплан в начале 17 года, что весьма нежелательно. Поскольку Генплан – это не только архитектурные облики зданий и то, где и что мы можем строить. Генплан Севастополя – это его инженерный каркас, водный каркас, транспортный каркас. Это очень много вопросов, которые с этим связаны. И, кстати, недаром в дореволюционной России, в губернских городах, главный архитектор был вторым лицом после губернатора. Потому что на него замыкалось большое количество вопросов», - говорит Горелов.
В разработке генплана приняли участие лучшие архитекторы Москвы и Санкт-Петербурга. Это документ должен положить конец бесконтрольной застройке Севастополя, архитектурный облик города будет соответствовать единой концепции. Все прогнозные расчеты делались до 2030 года, аналогично расчетам Концепции стратегического развития Севастополя, разработанной одноименным агентством под руководством Алексея Чалого. Именно она стала базой для Генерального плана.
«Функция города как военной базы в сегодняшних условиях не является уже монофункцией. И город, на мой взгляд, должен развиваться как полноценный гражданский организм с одной из функций – военной базой и судоремонтом», - комментировал техзадание главный архитектор ГУП «Научно-исследовательский и проектный институт Генерального плана Москвы» Андрей Гнездилов.
Константой Генплана станет сохранение архитектурно-исторического облика города. Особое внимание уделят уникальному ландшафту и обеспечению свободного доступа к морю.
Простых севастопольцев не обманешь
А пока… застройка прибрежной территории продолжается. В 2015 году очередная стройка началась в особо охраняемой зоне Тигрового мыса, застраивается аквальныйкомплекс мыса Лукулл, разрушается берег.
«Но ведь простых севастопольцев не обманешь, они видят своими глазами, что идет стройка и в парке Победы, и на мысе Фиолент, и в Ласпи. Везде строится прямо на побережье. Более и того, сейчас передается прибрежная территория для какого-то строительства», - говорит зампред законодательного собрания Александр Кулагин.
По мнению комиссии, обвинить застройщиков в нарушении водного законодательства непросто. Ведь границы прибрежной зоны Севастополя на кадастровой карте ещё не обозначены. Законодательное собрание Севастополя рекомендовало правительству города как можно быстрее провести эту работу, а пока границ нет – запретить, либо приостановить строительство в прибрежной зоне. Ни того, ни другого не произошло.
Наоборот, правительство Севастополя дало «зеленый свет» строительным фирмам. Но не всем, а избирательно. Возможно, это случайность, но многие застройщики входят в группу компаний «Парангон», которую связывают с именем экс-министра обороны Павла Лебедева. Это они сейчас быстрыми темпами возводят апартаменты в урочище Ласпи, на мысе Фиолент и в Парке Победы, там возводится вторая очередь гостиничного комплекса площадью 900 квадратных метров. 50% будущего отеля займут апартаменты. Стройка этого высотного здания получила «зеленый свет» от правительства Севастополя.
По словам Александра Кулагина, этажность там уже превышена. «По аналогии с компанией «Карбон». И никаких мер против этого не предпринимается. Строится стена, закрывающая берег моря. Это неправильно. Должно быть научное заключение, экологическое обоснование таких строек», - говорит он.
Остановят ли стройку на площади Ластовой?
Градостроительной ошибкой уходящего года Вячеслав Горелов назвал строительство многоэтажного здания на улице Ластовой, которое возводит компания «Интерстрой». В случае его строительства, севастопольцы и гости города могут навсегда потерять возможность любоваться уникальным видом с Малахова кургана на море. В октябре депутат выступил с открытым обращением к Губернатору Севастополя, заместителю полномочного представителя Президента России в Крымском федеральном округе Сергею Нештенко, а также в Департамент архитектуры и градостроительство, Управление по охране культурного наследия и прокуратуру города с настоятельной просьбой принять все необходимые меры и остановить строительство восьмиэтажного жилого дома в ближайшие дни.
"Если это не будет сделано, то я предполагаю следующее развитие событий. Возможно, группа депутатов Законодательного собрания обратится к председателю Законодательного собрания с просьбой созвать внеочередное пленарное заседание, чтобы рассмотреть вопрос этой застройки, застройки других территорий. И возможно на этом пленарном заседании будет рассмотрен проект постановления с обращением в федеральные органы исполнительной власти. По сути, депутатский корпус (во всяком случае, часть его) возьмет на себя ту роль, которую взяла на себя инициативная группа в августе этого года", - сказал Горелов.
Что-то пошло не так
Положительные тенденции уходящего года - это принятие Законодательным собранием Севастополя важных законов: «Об особо охраняемых природных территориях», «Об охране объектов культурного наследия» и «О регулировании водных отношений». Осенняя сессия 2015 года должна была завершиться принятием большого пакета градостроительных законов, говорит Вячеслав Горелов. Но что-то пошло не так.
«Я без всякого злорадства могу сказать, что наши коллеги из правительства, которые заявили достаточно большое число законопроектов за осеннюю сессию, свои обязательства не выполнили, к сожалению», - объясняет депутат.
Среди них – закон «О недропользовании», «Об охране атмосферного воздуха» и внесение изменений в закон «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений». На последний закон, прозванный «убийцей апартаментов», губернатор Севастополя Сергей Меняйло наложил вето. К рассмотрению закона депутаты вернутся в начале 2016 года.
Из разочарований. В 2015 году неправомерная застройка города продолжилась. Об этом заявили на итоговом заседании активисты Общероссийского народного фронта. В базе «фронтовиков» около 30 объектов, строительство которых ведется с серьезными нарушениями законодательства.
«Необходимо волевое решение руководства города, которое должно соответствующие указания давать о прекращении незаконного строительства и при нарушении правил при проведении строительных работ. Если соответствующие меры реагирования от руководства города не поступают, то, конечно, нужно вмешательство федеральных чиновников и федеральные указания на устранение недостатков», - говорит активист регионального штаба ОНФ Александр Талипов.
На переправе
К нежелательным последствиям 2015 года Вячеслав Горелов отнес кадровые перемены, которые произошли в департаменте архитектуры и градостроительства правительства Севастополя. Алексей Брусенцев больше не исполняет обязанности руководителя департамента. 17 декабря его сменил чиновник из Подмосковья Сергей Елизаров.
«Мне кажется, что коней на переправе менять не надо. Брусенцев уже год работает в Севастополе, он понимает город. Я знаю, что он его полюбил.Мне кажется такая смена является не очень хорошим признаком. Вообще к такого рода кадровым пертурбациям, таким кадровым решениям я отношусь очень настороженно», - говорит Вячеслав Горелов.
Тогда считать мы стали раны
Потери года… Торопова дача, урочище Ласпи и мыс Фиолент. В 2015 году Севастополь потерял один из уникальныхобъектов Байдарского заказника. За полтора года, находясь в руках общества с ограниченной ответственности «ТОР», одно из любимых мест отдыха севастопольцев – Торопова дача – изменилось до неузнаваемости. На месте реликтовых деревьев появились бетонные сооружения, уничтожается озеро. По данному факту Следственным комитетом Российской Федерации было возбуждено уголовное дело. Бывшие арендаторы вырубили десятки реликтовых деревьев, уничтожили ландшафт заказника и озеро. Общий ущерб, нанесенный государству, составил более 180 миллионов рублей.
Григорий Донец, экс-руководитель рабочей группы при правительстве Севастополя по недопущению государственной регистрации прав собственности, выданных с нарушением законодательства: «Я хотел бы обратить внимание всех, что сидя в кабинете, господа чиновники не представляют, что они предоставляют в аренду. И через год-два в результате такой аренды мы теряем исключительно важные, ценные для нас, особо охраняемые природные территории. Причём они, к сожалению, не восстанавливаются. Восстановить уничтоженное невозможно. Для этого надо столетие».
Вырублено всё
Урочище Ласпи. Сейчас на месте вырубленного можжевельника компания, подконтрольная экс-министру обороны Украины Павлу Лебедеву, возводит многоэтажные апартаменты.
«Что касается Ласпи, то там в некоторых случаях там ситуация становится необратимой, или тяжелообратимой. И это вызывает большое огорчение. Мне кажется, было бы правильным ту часть урочища Ласпи, которая находится справа от дороги, которая спускается к морю, включить в перечень особоохраняемых природных территорий»,- комментирует Вячеслав Горелов.
О масштабах строительной деятельности группы компаний «Парангон» хорошо знают ученые Института морских биологических исследований Российской академии наук. Они давно бьют тревогу по поводу уничтожения реликтовых деревьев в урочище Ласпи и благодарят депутатов законодательного собрания Севастополя за принятый в двух чтениях закон об особо охраняемых природных территориях и надеются, что он будет работать и позволит защитить природное богатство Севастополя для будущих поколений.
Пословам заместителя директора по научной работе Института морских биологических исследований РАН Натальи Мильчаковой, особую тревогу для ученых вызывает район бухты Ласпи. «Там вырублено уже всё, что можно, что не должно быть вырублено. Особенно это вековые можжевельники, которым от 300 до 500 лет. К сожалению, так сложилось, что то, что было разрешено ранее, продолжилось сейчас. Это застройка бухты Ласпи».
В сентябре 2015 года съемочная группа НТС зафиксировала стометровую просеку, вырубленную неподалеку от пансионата Изумруд. Ширина полосы составила семь метров. Срубленные деревья были просто отброшены в стороны – видимо, здесь будет дорога или пройдут коммуникации. По предварительным подсчетам, было уничтожено свыше двухсот деревьев и кустарников, среди них – дубы и можжевельники, занесенные в Красную книгу.
«Мы сейчас находимся на «смотровой площадке». Там мыс Сарыч. Так вот сейчас так сложилась ситуация, что все, что справа от дороги, вот эти земли севастопольские, они уже практически все распаёваны и отданы в частные руки. И если этот «жульнический» проект будет доведен до логического завершения, то не мы, ни внуки наши, на эту территорию больше не попадут, мы будем только рассказывать, что мы когда-то здесь гуляли и купались в море», - рассказал во время одного из рейдов депутат законодательного собрания Михаил Чалый.
Врать про отсутствие леса надо ловчее
В канун Нового года Независимое телевидение Севастополя получило сообщение управления информационной политики и взаимодействия со средствами массовой информации правительства Севастополя. В нём говорилось о результатах проверки Севгосстройнадзором объекта, который строит в урочище Ласпи общество с ограниченной ответственностью «Агат-А». Инспекторы заявили о том, что информация о вырубке реликтового леса не подтвердилась.
Это стало поводом обращения сотрудников НТС в городскую прокуратуру и Следственный комитет. Мы требуем оценить действия Севгосстройнадзора при проведении проверки объекта в урочище Ласпи и дать правовую оценку действиям застройщика. Журналисты «Независимого телевидения Севастополя» нашли прямые доказательства существования реликтовой рощи на месте, где вскоре выросли многоэтажные дома. В их распоряжении имеется дубликат комплекта документов на строительство.
Проверяющие и застройщик забыли, что живут в 21-м веке, когда данные спутниковой съемки доступны любому мало-мальски грамотному пользователю. Программа «Google-Земля» позволяет изучить архив спутниковых снимков за несколько лет любой точки на планете.
«Это 15-й год, 25 декабря. И – углубляемся в историю. Это 14-й год. 2013 год всё равно ещё видно начало стройки. А вот это – 2009 год. Сплошной массив вообще!», - говорят сотрудники НТС.
Каким образом застройщик «Агат-А» получил справку об отсутствии леса, если спутник зафиксировал большой зелёный массив?
«Потому что не заметили, или потому что закрыли на них глаза? Мы считаем, что нарушения эти видны невооружённым глазом. И убедиться в том, что лес там вырублен, что он был раньше, а теперь его нет, может каждый школьник, открыв «Google-maps». Мы считаем, что это неправильно, что если проверяющие выполняют свою работу, они должны делать её качественно. И, если уже врать, то врать надо как-то изворотливей, ловчее. Чтобы нельзя было поймать за руку вот таким элементарным образом», - объясняет заместитель директора НТС Антон Пархоменко.
Застройка Фиолента продолжается
Еще один негативный результат 2015 года - продолжение строительства на мысе Фиолент. Закатанные в асфальт береговые батареи, асфальтовые дорожки и удобные подходы к новостройкам – таким видит застройщик судьбу Фиолента. Этот природный комплекс с уникальной экосистемой признан заповедной зоной. Табличка, которая содержит информацию об этом, будто в издёвку, изрешечена пулями. На историю места и неповторимую экосистему рукой махнул и застройщик – одна из строительных компаний фирмы «Парангон».
Вот что говорил об этом 12 мая 2015 года Губернатор Севастополя: «Разрушать Фиолент нельзя, и никто не будет больше этого делать, ни одного документа не будет выдано на его разрушение. Узаконить территорию, объявить ее запретной - это мы на этой неделе сделаем».
"Миллионные клумбы"
В 2015 году севастопольцы стали свидетелями того, как уродовались центральные клумбы города. Кто-то решил, что каменные глыбы и щебенка украсят их лучше, чем цветущие розы.По информации севастопольского информационного сайта Форпост, тогда на подпись губернатору готовился проект изменений в распоряжение правительства Севастополя «О выделении средств из резервного фонда». Согласно документу, городская власть планировала выделить предприятию «Зеленые решения» 4 с лишним миллиона рублей за выполнение работ по капитальному ремонту центральных клумб площади Ушакова, а также два миллиона восемьвот тысяч рублей за такие же работы на клумбах площади Лазарева.
Таким образом, на «озеленение» клумб валунами и галькой правительство Севастополя планировало потратить 7 миллионов рублей. Дизайнерскую ошибку стали исправлять в ноябре. Новый проект разработала московская организация «Экостройпроект». Через 10 лет на клумбах должен расцвести барбарис.
Оставьте в покое наши камни!
Но настоящей трагедией стало разрушение исторического парапета на проспекте Нахимова. Это был контрольный выстрел в спины граждан города-героя в уходящем году.Теперь эти кадры можно считать хроникой. Кусочек настоящего Севастополя, в котором мы родились и выросли. Скромная, но такая наша стенка парапета из крымбалского камня, мимо которой на пост №1 шагали тысячи школьников – часовых. Хладнокровно разбитая рабочими в ночь с двадцатого на двадцать первое декабря.
«Оставьте в покое наши камни! Они вот такие замшелые, они немножко некрасивые может быть с ИХ точки зрения. Они имеют некоторые трещинки. Но это наши камни и мы сами с ними разберёмся! Не вы сюда эти камни положили, не вам их убирать»,- говорит председатель постоянной комиссии по градостроительству и земельным вопросам Вячеслав Горелов.
Крымбальский севастопольский камень должно заменить нечто, сложенное на паллетах и трескающееся даже под собственной тяжестью.
По словам председателя Севастопольского регионального отделения Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры Юрия Падалки, в историческом поселении не может быть макетов, бутафорских каких-то построек.
«Это – настоящий макет. Это какое-то жалкое подобие того, что было. Чиновники нынешние, они, конечно, приезжие все люди. Им это неинтересно, неинтересна история, у них какие-то другие планы. Но они должны понимать, что законы нарушать нельзя», - говорит историк Падалка.
Большинство депутатов Законодательного собрания Севастополя уже отрицательно высказались по поводу новодела. И предприняли конкретные меры по поиску виновных в нарушении Закона о признании центрального кольца памятником архитектуры местного значения.
Председатель Законодательного собрания Севастополя Алексей Чалый напомнил чиновникам о том, что в настоящее время в Госдуму внесён федеральный закон о признании центра города Севастополя историческим поселением федерального значения: "Который будет предусматривать невозможность проведения такого рода мероприятий без соответствующей оценки органами, которые уполномочены заниматься охраной объектов историко-культурного наследия. Я думаю, если этот закон пока не принят, это не повод спешить его нарушить до того, как он вступит в силу на федеральном уровне".
Наши победы
Победой 2015 года как раз и стала подготовка федерального законопроекта овключении Севастополя в перечень исторических поселений федерального закона.
«Я не видел еще окончательные границы, которые там будут установлены. Знаю, что такая разработка ведется (границ). Знаю, что есть две редакции этих границ. Но мне кажется, что здесь нужно быть очень аккуратным в окончательном формулировании этих границ. Потому что они должны быть такими, которые «не затормозят» город, не «заморозят» его. Которые помогут сберечь наше историческое наследие и архитектурный облик нашего города, а с другой стороны, дадут городу развиваться», - говорит Горелов
Еще одна победа 2015 года: 22 тысячи 500 севастопольцев, поставившие подписи под обращением к Президенту, были услышаны. Они просили от главы государства принять необходимые меры и оказать помощь в создании эффективного механизма управления городом, остановить застройку особо охраняемых природных территорий, водоохранной и прибрежных зон, обеспечить эффективное использование бюджетных средств.
17 ноября гражданам города был представлен отчет Межведомственной комиссии. Она была создана по поручению Администрации Президента Российской Федерации. За два месяца работа была произведена немалая. Подтвердились факты нарушения лесного законодательства, незаконного строительства на особо охраняемых природных территориях, выявлены неправомерное использование бюджетных средств и просчеты в кадровой политике Правительства Севастополя. Итог: 160 замечаний в адрес исполнительной власти города и 10 - к законодательной.
«Вскрытые проблемы, которые мы опубликовали, подтверждены. И нам не стыдно смотреть севастопольцам в глаза. Инициативная группа «Служу Севастополю» озвучила проблемы и добилась того, чтобы эти проблемы услышали не только в Севастополе, но и в Москве. И более того, чтобы по ним были приняты конкретные решения», - говорит Григорий Донец.
Из 40 замечаний, которые было необходимо устранить к концу года, правительством Севастополя исполнено только три. На исправление ошибок есть целый 2016 год.
Маргарита Пронина, Павел Красиков, «Севинформбюро»