В Госдуме подготовлен законопроект, который лишит Министерство
образования и науки монопольного права устанавливать образовательные
стандарты. Согласно этому документу, перечень предметов и количество
часов для средних школ, будут утверждаться отдельным законом, который,
как пишут «Известия», должен будет пройти согласование в нижней и верхней палатах парламента.
Существующая система, когда государственным образовательным стандартом
занимается исключительно правительство, а мнение всех организаций и
граждан считаются исключительно информационными и рекомендательными,
грешит субъективизмом, считают авторы инициативы - лидер думских эсеров Сергей Миронов и зампред комитета по образованию Виктор Шудегов.
Идея законопроекта, как пояснил «СП» Шудегов, возникла еще два года
назад, «как только появились наши государственно-образовательные
стандарты в старших классах»:
- Если помните, тогда вместо двух десятков предметов вдруг появились
четыре обязательных и еще шесть в качестве предметов по выбору.
Научно-педагогическая общественность была просто возмущена. Тем более,
что русский язык – государственный язык Российской Федерации – также
переходил в разряд предметов по выбору. В качестве обязательных
предлагались: ОБЖ, физкультура, Россия в мире, а также индивидуальный проект.
«СП»: - Насколько известно, предложение не прошло…
- Да. Но в новом законе «Об образовании» есть другие «слабые места»,
которые вызывают озабоченность. В частности, в нем есть 5-я статья,
которая уточняет, в каких случаях наши граждане могут получать
бесплатное образование. Там четко сказано, что государство дает
бесплатное общедоступное образование лишь в рамках федеральных
государственных образовательных стандартов. То есть то, что не войдет в
стандарт, в перспективе может стать платным. И возникает вопрос: а если
эти стандарты утверждает лично министр, то, получается, что он
накладывает ограничения на конституционное право наших граждан? Ведь в
Конституции не заложено никаких ограничительных механизмов для получения
бесплатного образования. Следовательно, новый закон «Об образовании» противоречит Основному закону страны.
«СП»: - Вы намерены устранить это противоречие, а заодно лишить министра монопольного права в этом вопросе?
- Конечно, ведь может прийти министр, грубо говоря, намного хуже двух
предыдущих. Ему будет казаться, что десяти или двадцати предметов в
стандарте много, и он пожелает их сократить. Сейчас законодательство
позволяет ему это сделать. Но когда будет принят наш закон, ему надо
будет выйти со своим предложением в Госдуму, где его должно принять
парламентское большинство. Затем это предложение выносится в Совет
Федерации, и только после одобрения сенаторами подписывается
президентом. Важно
еще и то, что процессе выбора предметов, которые нужны нашим
современных школьникам, через депутатов начинают участвовать сами
избиратели. В свое время Гитлер, придя к власти, существенно сократил
число предметов – какие-то соображения, наверное, им тоже двигали.
Можно, безусловно, ссылаться на экономическую ситуацию - что сокращение
предметов ведет к снижению расходов на образование и на содержание
преподавателей. Но есть все-таки и общемировые тенденции: большинство
предметов, которые сегодня есть в школе, изучаются во всех
цивилизованных европейских стран. И мы не можем отставать от них.
«СП»: - А когда голосовали за новый закон об образовании, почему на все это не обратили внимание?
- Все эти «ляпы», как сказал наш новый председатель комитета по
образованию Вячеслав Никонов, общими усилиями придется устранять. И это
лишь один пример. Есть и другие: в частности, противоречит Конституции
переименование всех образовательных учреждений в образовательные
организации. В Конституции говорится, что бесплатное образование наши
граждане получают в образовательных учреждениях – государственных или
муниципальных. Но не в организациях. А к 2016 году все образовательные
учреждения по новому закону должны быть переименованы в образовательные
организации. То есть, явная абсурдность. Придет какой-нибудь
«крючкотворец» руководить образованием где-либо в регионе и скажет: «А с
какой стати мы должны предоставлять вам финансовое содержание, ведь у
вас же образовательная организация, а не образовательное учреждение». И
все. Я утрирую. Но все равно любой закон не должен содержать никаких
подобных противоречий по отношению к Конституции.
Нет, и не может быть единоначалия в подобных вопросах, заверила директор Института развития образования НИУ ВШЭ Ирина Абанкина:
- Образовательные стандарты (в том понимании, как они сейчас
зафиксированы и в новом законе об образовании - 273-м, и в законе,
который был до него) нисколько не подрывают основу творчества, поскольку
это система из трех групп требований. Требование первое - к условиям
осуществления образовательного процесса. Это как бы гарантия
некоторого качества с точки зрения условий (туда входит и оснащенность,
и помещение, и кадровые ресурсы, и финансовое обеспечение).
Второе требование - к структуре образовательной программы. Именно к
структуре. Никто не наполняет эту программу и не выдвигает никаких
требований к содержанию, к учебникам – это автономия академической
свободы самих педагогов довольно четко прописана в законе.
А вот структура образовательной программы фиксируется именно стандартом.
И в требованиях к результатам освоения образовательной программы, за
исключением дошкольного образования, стандарт является основой для
подтверждения качества образования. Стандартизация требований по
качеству совершенно справедлива. Она есть во многих странах. И это
важно, когда мы стремимся к взаимному признанию дипломов – всегда идет
проверка на соответствие наших образовательных программ и нашего
образовательного процесса международным требованиям. Но министр только
утверждает, а Минюст регистрирует приказ об утверждении стандарта. А
разработка самих стандартов – это работа большой группы
экспертов-профессионалов. В них обязательно участвуют институты
Российской академии образования, связанные с этим уровнем, эксперты
других институтов – в этом смысле разработка стандартов предлагается на
конкурсе, и выигрывают, как правило, довольно серьезные, сильные команды. Министерство единолично ничего не решает.
«СП»: - То есть, депутаты, по-вашему, зря опасаются?
- Главная угроза – превратить это в пространство политической борьбы.
Все-таки разработкой образовательных стандартов должны заниматься
профессионалы, в первую очередь педагоги Российской академии
образования. А когда в дело вступают, да еще с политическими интересами,
представители парламентских фракций, получается вкусовщина: хочу такой
предмет включу, хочу – вот этот. И никакого представления о целостности
программы нет, у каждого свой интерес: у одного шахматы, у другого
религиозное воспитание, у третьего – спорт. Поэтому я совершенно не вижу
необходимости участия наших законодателей в данном процессе. Отследить,
что у нас нет сокращений обязательств, в том числе в финансировании,
можно и так. Стандарт ведь, прежде чем попадет на подпись к министру,
обсуждается и проходит экспертизу во множестве ведомств. Депутаты на
любом этапе могут включиться в процесс, вносить предложения и к их
мнению, несомненно, будут прислушиваться. Но затягивать установление
стандарта на политических баталиях через Госдуму - не вижу никакого
смысла.
Заслуженный учитель России, лауреат премии президента РФ в области образования Владимир Просвиркин считает, что дело не в том, кто устанавливает образовательные стандарты, а в том, что все существующие давно устарели:
- Все наши авторы
программного содержания не успевают за изменениями, которые происходят в
мире. Не успевают за научно-технической революцией. Они не видят, что
происходит, поэтому и учебники сегодня отстают. Прогресс бежит впереди
нашего образования. Поэтому ребенок уже к концу 4-го класса начальной
школы должен четко и ясно совместно с учителем добывать знания.
Совместно с учителем. Но для этого и учитель сегодня тоже должен быть
другой. Тот запас знаний, на котором его самого когда-то учили, меняется
слишком стремительно. Сегодня будут выигрывать новые образовательные
технологии, а, следовательно, все стандарты нужно менять. К примеру,
недавно принятый стандарт дошкольного образования – его еще не издали
даже, но он уже устарел. Там столько нужно создать различных локальных
актов – еще, наверное, два-три тома, чтобы его применить. Ребенок
формируется в игре. Но ребенок «вчера» и ребенок «завтра» - две большие
разницы. Мы сегодня восьмимесячному малышу еще в коляске даем мобильный
телефон, чтобы его успокоить, чтобы он понажимал на кнопочки. Ребенок в
полтора-два года в интернете сам достает себе развивающую игрушку. И мы
должны уже бежать вперед, потому что к 30-му году компьютеров и
ноутбуков не будет. Там будут совсем другие подходы, другие изменения и
все остальное.
Из досье «СП»
В Госдуме на рассмотрении на рассмотрении находится еще один
законопроект, устанавливающий требования к содержанию и стандартам
образования, в том числе перечень обязательных предметов. Он был внесен в
апреле этого года депутатами-коммунистами во главе с руководителем фракции Геннадием Зюгановым.
В документе предлагается закрепить в образовательном стандарте 16
обязательных предметов. Это русский язык, литература, иностранный язык,
математика, информатика, история, обществознание, география, основы
естествознания, физика, химия, биология, искусство, технология,
физкультура и ОБЖ. «Установление такого перечня призвано обеспечить
государственные гарантии
получения общедоступного и бесплатного общего образования надлежащего
качества», - говорится в пояснительной записке к законопроекту. http://svpressa.ru/society/article/76235/
|