В ближайший вторник Конституционный суд РФ рассмотрит запрос 131 депутата Госдумы во внеочередном порядке.
Депутаты нашли несоответствия Конституции как процедуры ратификации,
так и самих норм ВТО. Претензии депутатов связаны с отсутствием
официального перевода на русский язык всех условий ВТО, под которыми
подписывается Россия. «Этот факт делает невозможным качественное
обсуждение условий вступления России в ВТО, превращая такую процедуру в
формальность и даже в профанацию», – считают депутаты. Кроме того,
авторы запроса в КС указывают и на отсутствие согласований с субъектами
Федерации, хотя нормы ВТО затрагивают и сферу их компетенции. Наконец,
нашли депутаты и юридические противоречия норм ВТО с Конституцией РФ – в
частности, в сфере юридических услуг и даже обращений в КС.
На
прошлой неделе КС принял к рассмотрению запрос, поданный депутатами
думских фракций КПРФ и «Справедливой России» о проверке на соответствие
Конституции пока не вступившего в силу международного договора
о присоединении России к Всемирной торговой организации. Рассмотрение
этого запроса в КС запланировано на 3 июля, а ратификация соглашений с
ВТО в Госдуме – на 23 июля. Концепция запроса была сформулирована
юридической фирмой «Муранов, Черняков и партнеры». «Мы разработали
правовую позицию», – уточнил вчера в беседе с «НГ» управляющий партнер
фирмы Александр Муранов.
В своем заявлении в КС депутаты указывают, что Протокол о присоединении к ВТО был представлен на трех языках –
английском, французском и испанском. А на русском в Госдуму представлен
лишь неофициальный перевод протокола. Кроме того, не было запрошено
необходимое в таких случаях мнение регионов. «Обжалуемые нами положения
международных договоров не соответствуют Конституции РФ по порядку
введения в действие и опубликования, а именно – с точки зрения процедуры
их ратификации, которая фактически делает невозможным качественное
обсуждение условий вступления России в ВТО, превращая такую процедуру в
формальность и даже в профанацию», – отмечается в запросе в КС.
Авторы
запроса указывают, что на ратификацию вынесли только протокол, но не
само соглашение, под которым подписывается Россия. «При этом фактически
оказывается, что само Соглашение об учреждении ВТО с приложениями к
нему автоматически станут обязательными для России, однако на русском
языке указанное соглашение со всеми его многочисленными приложениями в
Государственную Думу вообще не представлено», – подчеркивают авторы
запроса в КС. В Госдуму не внесен текст самого Марракешского соглашения
об учреждении ВТО 1994 года с приложениями к нему – ни на русском, ни на
одном из его официальных языков. Это означает, что ратифицироваться они
будут только номинально, а не по существу – фактически «вслепую». Даже
без ознакомления депутатами, следствием чего является невозможность
адекватного волеизъявления. Исходя из этого, процедура ратификации
протокола превращается в пустую формальность. В связи с этим депутаты
требуют приостановить ратификацию Протокола о присоединении к ВТО.
Приостановить ратификацию нужно и по причине прямых противоречий норм ВТО с российскойКонституцией,
считают заявители. Так, по их мнению, нарушается гарантированное
Конституцией РФ право на получение квалифицированной юридической помощи,
что означает право России вводить квалификационные требования к
юридическим представителям.
Но после ратификации соглашений с ВТО Россия не
сможет распространять на иностранцев требование о наличии статуса
российского адвоката для целей представительства в Конституционном суде
РФ. Следовательно, Россия будет обязана изменить положение статьи 53
Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской
Федерации».
Но и это не единственная претензия.
При вступлении в ВТО Россия «берет на себя обязательства допустить
иностранцев в сферу оказания услуг патентных поверенных», что «неизбежно
нанесет ущерб информационной и национальной безопасности России и может
представлять серьезную угрозу и для других сфер безопасности
государства».
Обязательства России в
ВТО подразумевают, что третейские суды являются чем-то иным, нежели
частным механизмом разрешения споров. Таким образом, Россия, вступая в
ВТО, признает, что третейские суды являются частью российской судебной
системы, что напрямую противоречит положениям ст. 118 Конституции РФ.
Судья
КС в отставке Тамара Морщакова считает, что заранее предсказать исход
рассмотрения дела в КС невозможно. Тем не менее некоторые претензии
депутатов, которые перечислены в их запросе в КС, кажутся Морщаковой не
слишком убедительными. «Странно, что представительнаявласть жалуется
в КС, что она не смогла получить перевод на русский язык каких-либо
документов. Госдума могла организовать перевод на русский язык
самостоятельно, запросив, например, текст на русском языке от
исполнительной власти. Если же депутаты этого не сделали – то чем же им
может помочь Конституционный суд?» – недоумевает Морщакова.
Судьбу России в ВТО призван решить Конституционный суд.
Фото Александра Шалгина (НГ-фото) |
Похожую
позицию занимают и чиновники Минэкономразвития, которое и отвечало за
процесс переговоров с ВТО. «Все обязательства России в ВТО описаны в
докладе рабочей группы, который еще в феврале 2012 года был опубликован
на русском языке на сайте Минэкономразвития в сети Интернет, – сообщили
вчера «НГ» в ведомстве. – Этот доклад содержит около полутора тысяч
страниц, и с ним можно ознакомиться в любое время. Кроме того, в Госдуме
проходят парламентские слушания и другие обсуждения условий
присоединения к ВТО. Сотрудники Минэкономразвития и других ведомств
еженедельно проводят различные информационные мероприятия – круглые
столы, конференции – с бизнесом по теме ВТО. Перевод Протокола о
присоединении не является официальным именно потому, что русский язык не
является официальным языком ВТО – и аутентичным является только текст
на английском языке».
Как
отметил заместитель гендиректора холдинга «Совтрансавто» Андрей
Брашкин, тексты Протокола о присоединении, приложений по тарифам,
специфических обязательств РФ по услугам, а также доклад рабочей группы
были опубликованы на русском языке, в частности, на сайте www.wto.ru в
декабре 2011 года. Тем не менее, по его словам, «неофициальный характер
перевода не вызывает сомнения в его корректности». Речь в данном случае
вполне может идти об официальном языке делопроизводства в РФ, но это
уже формальная сторона вопроса. «Для лиц, интересующихся сутью вопроса и
содержанием документов, вся информация вполне доступна и в надлежащем
качестве», – считает он.
В
целом обращение депутатов в КС построено на процедурных нарушениях
процесса ратификации, считает Брашкин. «О противоречиях законов РФ и
норм ВТО речи не идет, имеются спекулятивные заключения о несоответствии
интересов России этим нормам, – поясняет он. – Никакого «вала исков
иностранцев» не будет, а будет пересмотр условий присоединения к ВТО, и
скорее всего не в лучшую сторону, если Госдума не ратифицирует Протокол
до 23 июля нынешнего года».
В
свою очередь, директор по управлению активами инвесткомпании
«Трейд-Портал» Николай Солабуто надеется, что наши переговорщики
стараются замедлить вступление России в ВТО, чтобы смягчить удар по
нашей промышленности, который она получит, как только мы откроем границы
для зарубежных товаров. «Так как мы находимся в начале пути, то
нормально, что наше законодательство расходится с требованиями
международной торговой организации. Наша задача – привести свое
законодательство в соответствие. И задача депутатов – именно это и
сделать, – говорит он. – Соглашение – это и есть процесс приведения к
международным нормам нашего законодательства. КС будет следить, чтобы
новые законы не противоречили нормам ВТО и Конституции, но пока новых
законов нет, то нет и работы для суда».
Управляющий
директор агентства «Инвесткафе» Иван Кабулаев указывает на то, что,
учитывая, что официальным языком в РФ может быть только русский, даже
технически невозможна ситуация, когда депутаты голосуют за документ на
иностранном языке. «Впрочем, время появления официального перевода
международных соглашений может быть очень разным – например, изменения в
соглашении об избежании двойного налогообложения на русском языке
(официальный перевод) в свое время готовились много месяцев, –
напоминает он. – Эти возможные несоответствия еще нужно оценить на
степень несоответствия Конституции». Иски «иностранцев», по его мнению,
маловероятны. «Процесс принятия законов в РФ включает обязательную
правовую экспертизу (в том числе на соответствие Основному закону
страны), и очень маловероятно, что эта экспертиза допустила такой
промах», – уточняет аналитик. Продолжение темы http://www.ng.ru/regions/2012-06-29/6_volgograd.html
Подробнее:http://www.ng.ru/economics/2012-06-29/1_wto.html
3 июля 2012 года, во вторник, в 10 часов Конституционный Суд РФ рассмотрит в открытом заседании дело о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора – Протокола о присоединении Российской Федерации к Всемирной торговой организации. Слушание проводится на основании запроса депутатов Государственной Думы РФ.</p>
Справка
Протокол о присоединении Российской Федерации к Соглашению об
учреждении ВТО был подписан 16 декабря 2011 года. Согласно федеральному
закону «О международных договорах» документ подлежит ратификации. В
соответствии с условиями присоединения к ВТО эта процедура должна быть
завершена до 23 июля 2012 г., после чего Россия станет полноправным
членом организации.
История вопроса
Ст. 125 Конституции РФ уполномочивает Конституционный Суд разрешать
дела о соответствии Основному Закону не вступивших в силу международных
договоров Российской Федерации. Правом обратиться с соответствующим
запросом обладает, в частности, одна пятая от общего числа депутатов
Государственной Думы. 20 июня 2012 года этим правом воспользовалась
группа из 131 депутата нижней палаты, представляющих КПРФ и партию
«Справедливая Россия». Таким образом, Конституционный Суд впервые
заслушает дело о конституционности не вступившего в силу международного
договора.
Позиция заявителей
Заявители считают Протокол о присоединении Российской Федерации к ВТО
не соответствующим Конституции РФ (статьям 48, 62, 68, 72, 101, 118).
По их мнению, при внесении Протокола о присоединении к ВТО на
ратификацию в Государственную Думу была нарушена конституционная процедура
(не был соблюден установленный порядок представления документов для
ратификации, а также не проведено согласование с субъектами
Федерации). Кроме того, заявители оспаривают конституционность
отдельных положений Приложений к Протоколу о присоединении Российской
Федерации к ВТО. Они полагают их нарушающими конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи и принцип осуществления правосудия только государственным судом. Заявители также предлагают приостановить процедуру ратификации Протокола о присоединении к ВТО до разрешения дела Конституционным Судом.
Председательствует в процессе ЗОРЬКИН Валерий Дмитриевич
Судья-докладчик МАВРИН Сергей Петрович
Аккредитация по телефону +7 903 150 36 31 Денис Вийра или через пресс-службу Конституционного Суда
ВНИМАНИЕ! Проход в здание Конституционного Суда РФ (СПб, Сенатская пл., д.1) осуществляется ТОЛЬКО ПО ПАСПОРТАМ.
ВНИМАНИЮ МОСКОВСКИХ ЖУРНАЛИСТОВ! В пресс-службе КС РФ в Москве (ул.
Ильинка, д. 21) организована прямая трансляция заседаний и
провозглашений решений Конституционного Суда в Санкт-Петербурге
Originally published at ПАРТИЯ ДЕЛА. Please leave any comments there.
