Минрегион по поручению премьера подготовил госпрограмму развития Северного Кавказа, по которой объем целевых расходов властей на развитие региона составит более 3,8 триллионов рублей, или в 10 раз больше, чем сейчас предусмотрено действующими федеральными целевыми программами.
Развитие северокавказских регионов, по мнению Минрегиона, состоит из более чем 8300 мероприятий, на это нужно 3,664 трлн руб. 2,4 трлн должен дать федеральный бюджет, 189 млрд – региональные, 1,075 трлн – внебюджетные источники, приводит газета «Ведомости» подсчеты, обнародованные министерством. На развитие северокавказских регионов до 2016 года сейчас запланировано 231 млрд рублей, 150 млрд из них – госгарантии по кредитам и облигациям.
В проекте постановления собраны пожелания регионов, отмечают составители программы. Значительная часть из 8300 проектов не содержит нормальных расчетов и обоснований, отмечают чиновники, а те, что наиболее проработаны, расписаны на 2012 и 2013 годы, среди них некоторые инфраструктурные проекты для курортов.
Запросы разных регионов сильно различаются. Второй по численности населения в округе Ставропольский край просит лишь 2,6% (63 млрд руб.) общей помощи из бюджета и не рассчитывает на поддержку бизнеса. Ингушетия тоже не ждет помощи из внебюджетных источников, но просит почти вшестеро больше Ставрополья – 365 млрд руб., хотя ее население всемеро меньше. Северная Осетия, почти вдвое превышающая Ингушетию по численности населения, просит только 137 млрд руб. Единственная территория, которая обещает привлечь больше частных инвестиций, чем получить из бюджета, – Кавказские Минеральные Воды (Ставропольский край): 156 млрд руб. против 52 млрд.
КМВ, как и Пригородный район Северной Осетии, выделены в качестве субъектов с самостоятельным финансированием. В Минрегионе пояснили, что выделение этих регионов в отдельные статьи связано с правительственными планами по развитию территорий. Из популярного в советское время курорта планируется сделать аналог чешских Карловых Вар (курирует проект госкомпания «Курорты Северного Кавказа»), напоминает «Коммерсант».
Вторая по размеру запросов из бюджета – Чечня, она просит 423 млр из госбюджета. От бизнеса она планирует привлечь гораздо меньше средств, чем Дагестан, – лишь 8 млрд рублей.
Самые большие аппетиты – у Дагестана, которому нужны 721 млрд руб. Из федерального бюджета. Еще 415 млрд рублей регион рассчитывает привлечь из внебюджетных источников. Всего республика рассчитывает получить треть от общего финансирования Северного Кавказа. Пока из крупных инвесторов есть только Сулейман Керимов, который в спортивную и туристическую инфраструктуру Дагестана.
Отчеты Минрегиона показывают, что практически все республики СК прочно обосновались в списке наиболее инвестиционно непривлекательных регионов РФ. При среднероссийском объеме инвестиций в основной капитал(на душу населения за первый квартал) на уровне 9,5 тыс. руб. в Ингушетии этот показатель составил всего 0,8 тыс. руб., Кабардино-Балкарии – 1,6 тыс. руб., Чечне – 2,7 тыс. руб. и в Карачаево-Черкесии – 2,8 тыс. рублей.
За этим следуют выводы министерства, что ситуацию должны поправить искомые 8300 мероприятий общей стоимостью почти в 4 триллиона рублей. Запросы руководителей кавказских республик озвучивались и раньше, в частности, о желании Дагестана получить более 700 миллиардов рублей из госбюджета было заявлено президентом Дагестана Магомедсаламом Магомедовым еще в начале июля. Независимые экономисты и политологи тогда заметили, что масштабные строительные проекты со столь же масштабным финансированием – способ создания «кавказской офшорной зоны», с помощь которой «инвесторы» смогут уходить от налогов и осваивать наиболее крупные суммы из федерального бюджета. Такую оценку получили не только планы Керимова, но и в целом проект реализуемый госкомпанией «Курорты Северного Кавказа» для строительства горнолыжных спусков в Адыгее, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, Северной Осетии и Дагестане.
«Учитывая криминогенную ситуацию в регионе, туристы на такие курорты не поедут. Чтобы построить город-сад нужно понять, как он будет окупаться. А если там не будет никаких туристов, кроме самих инвесторов и членов их семей, то как же он окупится? В схеме явно есть какой-то подвох, который позволит зарабатывать на заведомо убыточном проекте», – заявлял ранее политолог Станислав Белковский. «Курорты Северного Кавказа», как объяснил Белковский, являются первичным бюджетополучателем. А дальше они привлекают партнеров и подрядчиков, и государственные деньги переходят в частные руки. «Причем, никто же не проконтролирует, какие деньги реально вкладывают инвесторы – продекларированная сумма будет осваиваться их же структурами. Поэтому проконтролировать этот процесс и точно сказать, вложена такая сумма или вдвое, втрое меньше, невозможно».
«Это золотое дно, – говорит Белковский. – Если там будет создано некое подобие офшорной зоны – инвестиции окупятся еще до начала проекта и независимо от хода его реализации. Я, безусловно, не верю, что люди не из самого Дагестана будут приезжать на эти строящиеся курорты. Концепция проекта вызывает у меня большие сомнения. Подозреваю, что все делается именно ради этого особого налогового режима. То есть, во-первых, ради создания оффшора на территории России. И во-вторых, ради освоения крупных сумм из федерального бюджета».
Впрочем, политолог не исключает, что какие-то вип-объекты для кавказской элиты будут построены, но вот в появление развитой инфраструктуры массового туризма в республике сомневается.
Также в северо-кавказских проектах усомнились и западные экономические обозреватели. Напомним, первым о желании сделать СК «Новой Швейцарией» объявил глава Чечни Рамзан Кадыров. И был жестоко осмеян западными журналистами: пользоваться горнолыжными трассами смогут в обозримом будущем только боевики. И те, кто будет гоняться за боевиками. Скептицизм западных наблюдателей, тем не менее, не помешал Николя Саркози и Дмитрию Медведеву на последнем саммите «восьмерки» подписать меморандум об сотрудничестве по «финансовомузаселению» Северного Кавказа.
По подсчетам газеты «Коммерсант», запланированное Минрегионом финансирование Северного Кавказа при пересчете ежегодных затрат федерального бюджета на душу населения, выглядит следующим образом:
На каждого жителя Ингушетии придется 62,9 тысячи рублей федеральных дотаций в год. В Карачево-Черкесии – 43,8 т.р., в Чечне – 23,7 т.р, КБР – 28,1 т.р, в Дагестане – 17,3 тысячи, и, наконец, в самом населенном Ставропольском крае на каждого жителя придется по 1600 рублей в год.
Наиболее правильный, прагматический подход у Ставропольского края: он просит деньги на инфраструктуру, улучшающую инвестиционную привлекательность региона, и не предлагает за счет Федерации финансировать строительство детских садов, – констатируют критики проекта Минрегиона в правительстве. У других иной подход, сокрушаются чиновники: «Все разрушено, дайте деньги, чтобы все восстановить».
Развитие северокавказских курортов делит первое место с сочинской Олимпиадой в списке дорогих проектов российского правительства.
© 2011, NR2.Ru, «Новый Регион», 2.0 |